Срок действия и срок исполнения контракта по 44 ФЗ

В процессе подписания государственного контракта заказчику необходимо определиться с временным отрезком, в течение которого будет действовать договор. В этот период сторонами будут исполняться обязательства в рамках государственного контракта, что называется сроком действия договора.

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Что такое срок действия контракта

Срок действия государственного контракта является одним из важнейших параметров для любой государственной закупки. С учетом сроков действия контракта определяется ответственность сторон: они требуются для определения добросовестности заказчика и поставщика.

Нарушение установленных сроков действия контракта может стать основанием для начисления неустойки. Между тем в 44-ФЗ не прописано четкое определение сроков действия контракта и порядок их установления. Но по нормам ст. 425 ГК договор вступает в силу с момента подписания и действует до окончания исполнения обязательств или до конкретной даты, которая прописана документально.

Стоит различать понятия срок действия контракта и срок исполнения. Срок действия является более широким понятием: он указывает на временной период, в течение которого контракт сохраняет свое значение и юридическую силу. Срок исполнения контракта может не совпадать со сроком действия и обычно заканчивается раньше. Именно срок исполнения контракта является существенным условием по 44-ФЗ, а срок действия таковым не является. Отсутствие данного параметра в договоре является важным нарушением и может стать основанием для признания контракта недействительным.

Под сроком исполнения контракта понимается временной период, за который поставщик и государственный заказчик обязаны полностью исполнить свои обязательства. Но после исполнения всех обязательств у сторон должно остаться время на проверку и подготовку документов. В этих целях введено в действие понятие общего срока договора по 44-ФЗ.

В контрактах, в которых предполагается поставка товаров и услуг, также применяется понятие срока поставки. По своей юридической силе оно полностью совпадает со сроком исполнения.

В случае если обязательства не были выполнены, а сроки действия контракта и сроки его исполнения истекли, это не означает их аннулирования. Обязательства по государственному контракту сохраняются. Исключение составляют госконтракты, в которых указано, что с прекращением срока действия аннулируются и обязательства.

Заказчик прописывает в закупке обязательство для поставщика (победителя закупки) предоставить обеспечение исполнения контракта. Сроки действия обеспечения в виде банковской гарантии также напрямую связаны со сроком действия контракта. Банковская гарантия должна полностью покрывать срок действия и на месяц превышать срок исполнения.

Также срок действия контракта не является тождественным понятием для срока исковой давности или гарантийного периода. Срок исковой давности по контракту устанавливается равным 3 годам по ст. 196 ГК. Он берет отсчет с момента окончания сроков исполнения обязательств и не превышает 10 лет.

Классификация государственных контрактов

Срок действия договора по 44-ФЗ может быть различным, и он определяет тип государственного контракта. Контракты бывают:

  1. Краткосрочные – это контракты, которые подписываются на период от нескольких дней до месяцев.
  2. Годовые – их длительность составляет ровно год с момента вступления договора в силу.
  3. Долгосрочные – они вводятся на период от года до нескольких лет.
  4. Госконтракты, подписанные на неопределенный срок.
  5. Разовые договоры – в данном случае исполнение обязательств по договору будет разовым, и оно не привязано ко времени.

На какой период вводится срок действия контракта

Сроки договора в рамках 44-ФЗ устанавливаются государственным заказчиком с учетом положений Гражданского кодекса и Бюджетного кодекса. В 44-ФЗ не прописано, на какие сроки заключается договор, и срок действия контракта вводится на любой временной период. На основании п. 3 ст. 425 ГК окончание действия контракта приводит к прекращению договорных обязательств.

По ч. 5 ст. 161 БК государственный контракт не может действовать более длительный период, чем утвержденные лимиты бюджетных обязательств. Именно этот период нужно учесть заказчику при утверждении сроков. Но по положениям ГК допускается не устанавливать сроки действия вообще.

Возможность для заказчика самостоятельно определиться со сроками действия контракта и введения его на период, который не противоречит нормативно-правовым актам, прописана в письме Минэкономразвития №ОГ-Д28-11665 от 2016 года.

Срок исполнения контракта входит в срок действия и должен быть меньше. Нарушение установленных сроков исполнения контракта является недопустимым и грозит ответственностью по нормам 44-ФЗ.

На какой период устанавливается срок исполнения

Сроки исполнения по договору могут быть следующих типов:

  1. Конкретные сроки с указанием временного промежутка или даты окончательного исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.
  2. Сроки по заявке – если тип и предмет контракта предполагают, что заказчик будет делать заявку на поставку товара, а поставщик – выполнять его требования, то сроки исполнения будут отсчитываться каждый раз заново с даты подачи заявок. Например, поставщик обязан поставить нужную партию товара в течение 10 дней с даты подачи заявки.
  3. График – работы, услуги или поставка товара должны быть выполнены в несколько этапов. В этом случае сроки устанавливаются в виде графика с указанием на конкретные даты поставки. Заказчик может проверять результаты исполнения каждого этапа или проводить одну окончательную приемку.

Но независимо от выбранного заказчиком способа определения срока договора по 44-ФЗ его нарушение не допускается. Это грозит не только неустойкой, возможностью взыскания ущерба, но и расторжением контракта в одностороннем порядке.

Что входит в срок действия

Срок действия контракта предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Исполнение обязательств со стороны поставщика (выполнение работ, оказание услуг или поставка товара).
  2. Исполнение обязательств со стороны заказчика по приемке, экспертизе и оплате товаров, работ и услуг.
  3. Гарантийные обязательства.

На основании ст. 94 44-ФЗ контракт считается исполненным после соблюдения следующих условий:

  1. Поставщик поставил товары, оказал услугу или выполнил работу.
  2. Заказчик подписал акт приема-передачи или товарную накладную, что буквально означает принятие им работы.
  3. Заказчик оплатил работы на условиях контракта.

С этого периода наступают определенные договором гарантийные обязательства.

Заказчик считается исполнившим свои обязательства после того, как с его счета будут списаны деньги в счет поставщика. При этом сроки оплаты услуг поставщика строго регламентированы в 44-ФЗ.

В случае проведения закупки среди СМП и СОНКО заказчику следует произвести оплату в сроки, которые не превышают 15 рабочих дней после подписания приемочных документов. В стандартных закупках данные сроки составляют не более 30 календарных дней. Исключением являются контракты, подписанные Правительством в целях обеспечения обороноспособности.

Также на заказчика возлагается обязанность вернуть обеспечение исполнения контракта поставщику в установленные сроки. Если поставщик своевременно внес обеспечение, но по вине заказчика или объективным обстоятельствам контракт не был подписан, то заказчик должен вернуть обеспечение в течение 5 дней.

Сроки действия гарантийных обязательств никак не регламентированы законодательно. Заказчик устанавливает их по своему усмотрению исходя из специфики закупки.

Например, в отношении ремонтно-отделочных работ обычно вводятся сроки гарантийного периода в 24 месяца.

В рамках срока действия контракта заказчик и поставщик должны исполнить все обязательства перед друг другом, в противном случае, допускается расторжение договора по инициативе одной из сторон.

Возможно ли изменение срока исполнения

Изменение сроков по государственному контракту допускается только в отношении срока действия договора. Для этого в тексте контракта нужно прописать возможность подобного рода.

Обычно для изменения срока действия договора нужно подписать дополнительное соглашение между сторонами. При необходимости продления договора стороны подписывают дополнительное соглашение с указанием измененных сроков действия. Изменять такие сроки запрещается в одностороннем порядке. Но возможность подписания контрактов с неопределенным сроком действия и их автоматическая пролонгация являются спорными. Так, по мнению Минэкономразвития, изложенному в письме №Д28и-1818 от 14.07.2016, подписание таких контрактов недопустимо.

Что касается сроков исполнения контракта, то их изменение строго запрещено. Этот параметр относится к существенным условиям договора и менять его не допускается. Даже если стороны подпишут дополнительное соглашение об изменении срока исполнения, то его признают недействительным и аннулируют.

В 44-ФЗ предусмотрено лишь одно исключение, когда заказчику предоставляют право изменить сроки исполнения контракта. Это изменение лимитов бюджетного финансирования, которые выделяются заказчику. В этом случае можно изменить объем поставки и сроки, но только в сторону уменьшения.

При реализации государственного инвестиционного контракта, если созданный товар удалось направить на экспорт в размере не менее 10% количества такого товара в течение 12 месяцев, период закупки у данного поставщика продлевается на аналогичный временной промежуток (по п. 2 ч. 4 ст. 111.3 44-ФЗ).

Таким образом, срок действия договора является одним из базовых пунктов договора. Он представляет собой временной период, в течение которого обе стороны берут на себя обязательства в полном объеме исполнить контракт. Перед подписанием контракта поставщику следует обязательно обратить внимание на такие пункты договора, как сроки исполнения и сроки действия, чтобы тщательно проанализировать свои шансы исполнить обязательства по контракту.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

Подряд. Рекомендации по заключению договора

3. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ

Статья 708 ГК РФ

Условие о сроках выполнения работы определяет период, в течение которого подрядчик обязан выполнить работу, в том числе моменты начала и окончания работы в целом, а также ее отдельных этапов (п. 1 ст. 708 ГК РФ).

Согласование условия о сроках выполнения работы

Условие о сроках выполнения работы является одним из основных условий договора подряда, которые стороны должны согласовать. По смыслу норм гл. 37 ГК РФ договор подряда заключается с целью получить конечный результат, поэтому сторонам важно договориться о том, когда этот результат должен быть достигнут.

Закон предусматривает несколько сроков, указываемых в договоре подряда (п. 1 ст. 708 ГК РФ): срок начала и окончания выполнения работы, а также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Чтобы согласовать данное условие надлежащим образом, сторонам необходимо:

— указать в договоре начальный и конечный сроки выполнения работы. Данные сроки в силу положений п. 1 ст. 708 ГК РФ признаются существенным условием договора и должны быть согласованы в обязательном порядке, чтобы договор считался заключенным (ст. 432 ГК РФ);

— установить промежуточные сроки (по желанию сторон в случае их договоренности о выполнении работы в несколько этапов);

— определить все перечисленные сроки в соответствии с правилами, установленными законом (ст. ст. 190 — 194 ГК РФ).

Если сроки выполнения работы не согласованы

В таком случае суды могут признать договор незаключенным ввиду несогласования его существенного условия (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 432 ГК РФ) и не применить положения договора к отношениям сторон. Подробнее о последствиях несогласования сроков см. п. п. 3.1 — 3.3 настоящего материала.

3.1. НАЧАЛЬНЫЙ И КОНЕЧНЫЙ СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ

Статья 708 ГК РФ

Начальный срок определяет момент, когда подрядчик должен приступить к выполнению работы.

Конечный срок определяет момент, когда подрядчик обязан завершить работу.

Согласование начального и конечного сроков выполнения работы

Начальный и конечный сроки признаются судами существенным условием договора подряда исходя из положений п. 1 ст. 708 ГК РФ (см. материалы п. 1 к ст. 708 ГК РФ «Путеводителя по судебной практике: Подряд. Общие положения»). Поэтому стороны должны указать в договоре оба срока, чтобы подписанный ими договор считался заключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Сроки должны быть установлены по правилам ст. ст. 190 — 194 ГК РФ (подробнее об этом см. п. 3.3 настоящего материала).

———————————

Пример формулировки условия:

«Работы, предусмотренные настоящим договором, должны быть выполнены в следующие сроки:

начало выполнения работы — не позднее «___»_________ 200_ г.,

окончание выполнения работы — не позднее «____»_________ 200_ г.».

———————————

Конечный срок выполнения работ в договоре не следует определять как дату утверждения заказчиком акта сдачи-приемки без претензий. Подобное условие, в случае когда работы по договору оплачиваются после окончательной сдачи их результатов, дает заказчику возможность отложить оплату по сути бессрочно. Таким образом, оплата выполненных работ ставится в зависимость исключительно от его усмотрения, т.е. от утверждения им акта сдачи-приемки без претензий. Это превращает возмездный договор в безвозмездный, что противоречит правовой природе договора подряда (ст. 702 ГК РФ).

— Судебную практику, подтверждающую, что оплата работ по договору подряда не может быть поставлена в зависимость от утверждения заказчиком акта сдачи-приемки без претензий, см. в Путеводителе по судебной практике.

Если указанное условие на основании п. 1 ст. 168 ГК РФ суд признает недействительным как противоречащее ст. 702 ГК РФ, то конечный срок выполнения работ будет считаться несогласованным.

Внимание! Указание в договоре срока его действия (даты вступления в силу и окончания его действия) не является согласованием начального и конечного сроков выполнения работы.

— Судебную практику, подтверждающую, что срок действия договора не является сроком выполнения работы, см. в Путеводителе по судебной практике.

Если начальный и (или) конечный срок выполнения работы не согласованы

В таком случае суды признают договор незаключенным ввиду несогласования его существенного условия (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 432 ГК РФ) и не применяют положения договора к отношениям сторон. В связи с этим заказчик не вправе будет потребовать от подрядчика выполнения работы (см. Риск заказчика 3.1.1). Подрядчик же не сможет обязать заказчика принять и оплатить выполненную работу (см. Риски подрядчика 3.1.1) и должен будет вернуть аванс и уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами на эту сумму (см. Риск подрядчика 3.1.3).

Кроме того, стороны не вправе будут требовать уплаты неустойки за нарушение условий договора (см. Риск подрядчика 3.1.2, Риск заказчика 3.1.2) или возмещения убытков, причиненных этим нарушением (см. Риск заказчика 3.1.3).

3.2. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ СРОК (СРОКИ) ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ

Статья 708 ГК РФ

Промежуточный срок (сроки) определяет момент завершения подрядчиком отдельных этапов работы (выполнения отдельных видов работ).

Согласование промежуточного срока (сроков) выполнения работы

Согласование промежуточного срока (сроков) не является обязательным для сторон, однако в интересах заказчика установить его, если работы носят длительный или сложный характер и существует необходимость в контроле хода и качества работы путем приемки ее промежуточных результатов (ст. 715 ГК РФ).

Для согласования промежуточных сроков стороны должны выделить конкретные этапы работы (с определением перечня и объема работы по каждому из них) и с учетом сроков начала и окончания работы указать срок окончания каждого этапа. Сроком завершения последнего этапа работы будет являться конечный срок выполнения всей работы.

———————————

Пример формулировки условия:

«Подрядчик обязуется приступить к выполнению работы не позднее 1 февраля 2011 г. и завершить ее в срок до 30 апреля 2011 г. При этом подрядчик обязуется соблюдать сроки окончания отдельных этапов работы:

I этап. Изготовление оборудования по технической документации заказчика — до 1 марта 2011 г.;

II этап. Монтаж оборудования в помещении заказчика — до 15 марта 2011 г.;

III окончательный этап. Пуск и наладка оборудования — до 30 апреля 2011 г.».

———————————

При согласовании данного условия подрядчику следует учитывать, что он может быть привлечен к ответственности за нарушение промежуточного срока (сроков). В частности, заказчик может потребовать взыскания неустойки (ст. 330 ГК РФ) или возмещения причиненных таким нарушением убытков (ст. 393 ГК РФ). Однако стороны могут исключить ответственность подрядчика за нарушение промежуточного срока (сроков) выполнения работы в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ. Подробнее по данному вопросу см. п. 11 «Ответственность сторон» настоящего материала.

Если промежуточный срок (сроки) выполнения работы не согласован

В таком случае подрядчик будет обязан завершить всю работу до истечения конечного срока ее выполнения, причем отдельные этапы работы (отдельные виды работы) должны выполняться с таким расчетом, чтобы обеспечить завершение работы в указанный срок (п. 1 ст. 708, п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если стороны согласовали в договоре или приложениях к нему еще какие-либо сроки (помимо начала и окончания работы), но не связали их с выполнением конкретных этапов работ (не определили эти этапы), то такие сроки не считаются промежуточными по смыслу п. 1 ст. 708 ГК РФ. В случае их нарушения заказчик не вправе будет потребовать от подрядчика уплаты неустойки за просрочку выполнения работы, если при этом не нарушен конечный срок (см. Риск заказчика 3.2.1).

3.3. СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ

Статьи 190 — 194 ГК РФ

Сроки выполнения работы должны быть установлены с учетом правил, предусмотренных ст. ст. 190 — 194 ГК РФ. В соответствии со ст. 190 ГК РФ стороны вправе согласовать сроки следующим образом:

— календарными датами;

— периодом времени (в часах, днях, месяцах, неделях или годах);

— указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

3.3.1. Определение сроков выполнения работ календарными датами

При определении сроков выполнения работы календарными датами необходимо указать число, месяц и год.

———————————

Пример формулировки условия:

———————————

3.3.2. Определение сроков выполнения работ периодом времени

В случае согласования сроков выполнения работ периодом времени начало этого периода может быть определено календарной датой или установленным сторонами событием (ст. 191 ГК РФ).

———————————

Пример формулировки условия:

«Подрядчик должен приступить к выполнению работы по договору не позднее «___»______ 20_ г. и завершить ее в течение 30 рабочих дней начиная со дня, следующего за указанной датой».

———————————

Согласно ст. 191 ГК РФ срок выполнения работы при определении его периодом времени начинает течь на следующий день после даты или наступления события, предусмотренных договором. Окончание данного срока рассчитывается по правилам ст. 192 ГК РФ.

3.3.3. Определение сроков выполнения работ указанием на событие

При определении срока или начала периода времени, которым определен срок, указанием на какое-либо событие (ст. ст. 190, 191 ГК РФ) следует учитывать следующее.

Согласно абз. 2 ст. 190 ГК РФ событие, которым определяется срок, должно наступать неизбежно. Неизбежным признается событие, наступление которого не зависит от воли и действий сторон или третьих лиц (см. соответствующее толкование ст. 190 ГК РФ в п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Определение сроков выполнения работ путем указания на действия заказчика или иных лиц

На практике распространены случаи согласования сроков путем указания на действия сторон или иных лиц. Так, наиболее частым является установление срока начала работ с момента уплаты аванса заказчиком.

В ст. 190 ГК РФ не предусмотрено определение срока путем указания на действия лиц. Однако такое согласование данного условия является допустимым. Это подтвердил Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 25.02.2014 N 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными».

В соответствии с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в п. 6 Обзора, сроки выполнения работ считаются согласованными в случае, если начало срока определено указанием на действия заказчика, например уплату аванса, или иных лиц, поскольку предполагается, что такие действия будут совершены в срок, предусмотренный договором, а при его отсутствии — в разумный срок. Следовательно, неопределенность в сроках выполнения работ отсутствует.

ВАС РФ также указал, что если заказчик не совершит соответствующие действия в установленный договором срок либо при его отсутствии — в разумный срок, то подрядчик на основании п. 2 ст. 328 ГК РФ вправе отказаться от исполнения своих встречных обязательств, существование или исполнение которых поставлено в зависимость от действий заказчика.

———————————

Пример формулировки условия:

«Срок выполнения работ составляет 30 рабочих дней с момента внесения заказчиком суммы аванса в размере ______% от стоимости работ».

———————————

Ранее, до того как Президиум ВАС РФ дал приведенные разъяснения, суды по-разному решали вопрос о том, является ли надлежащим, в том числе в связи с отсутствием признаков неизбежности, согласование срока с момента:

— уплаты заказчиком аванса (см. Риск заказчика 3.3.1, Риск подрядчика 3.3.1);

— выполнения заказчиком иных действий — передачи объекта для производства работы, согласования, подписания документов и др. (см. Риск заказчика 3.3.2, Риск подрядчика 3.3.2);

— подписания договора (см. Риск заказчика 3.3.4, Риск подрядчика 3.3.4);

— подписания акта выполненных работ (см. Риск заказчика 3.3.5).

Срок действия договора (ст.425 ГК) — это предельная продолжительность существования договорных обязательств во времени от момента их возникновения до момента прекращения. Срок действия договора определяется соглашением сторон, а в определенных случаях — законом. Обычно, по сроку действия договоры принято делить на:

1) долгосрочные — более 1 года;

2) годовые;

3) краткосрочные (обычно на несколько месяцев);

4) на неопределенные срок;

5) разовые — по которым осуществляется разовое исполнение.

Обычно договоры, заключенные на неопределенный срок, не принято соотносить со срочными договорами.

Так, если законом установлены определенные требования к договору в зависимости от его срока, то такие требования, как правило, не распространяются на договоры, заключенные на неопределенный срок. Так согласно п. 11. Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: «договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно п.2 ст.651 ГК государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года».

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны могут своим соглашением установить, что условия заключенного договора применяются и к их отношениям, возникшим до заключения этого договора. Обычно такое соглашение включается в договор в

качестве его условия.

Гарантией соблюдения договорных обязательств является то, что истечение срока договора не влечет прекращение обязательств, если только законом или самим договором не установлено, что истечение срока договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до исполнения сторонами всех предусмотренных в нем условий.

Еще более сильной гарантией является императивная но своему характеру норма, содержащаяся в п.4 ст.425 ГК: окончание срока договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Т.е., даже если условия договора и допускают прекращение неисполненных обязательств с истечением срока, то прекращение таких обязательств не освобождает от ответственности за их неисполнение.

Можно выделить два специфических с точки зрения заключения договора:

1) публичный договор;

2) договор присоединения;

Публичным договором (п.1 ст.426 ГК) признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Смысл публичного договора заключается в ограничении свободы договора для стороны, которая продает товары, оказывает услуги или выполняет работы, поскольку она является профессионалом — предпринимателем, поскольку на другой стороне, как правило, находится, непрофессионал — потребитель, который.

По этой причине коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение кому-либо при заключении публичного договора, кроме случаев, прямо предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Фактически, предприниматель ограничен в свободе заключать договор потому, что он предлагает публичную оферту (т.е. по сути, ограничение свободы договора отсутствует, поскольку определяющим является именно характер деятельности, предполагающей публичное предложение).

Сказанное распространяется на ограничение договора, связанное с его содержанием, поскольку цена и иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Так, существуют льготы для пенсионеров, школьников, сгудентов, касающиеся проезда на транспорте. Важно помнить,

что, во-первых, такие льготы могут предоставляться только на основании законов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и, во-вторых, предприниматель может, но не обязан предоставлять такие льготы.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Если такая возможность у коммерческой организации имеется, но она все же уклоняется от заключения договора, то применяются положения п.4 ст.445 ГК: лицо, которому было отказано в заключение публичного договора, может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом коммерческая организация должна возместить другой стороне причиненные этим убытки, вызванные необоснованным уклонением от заключения договора.

Пункт 55 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1.07.96 г. № 6/8, дает некоторые разъяснения, касающиеся публичного договора. Так, при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, лежит на коммерческой организации. Т.е. отказ от заключения публичного договора коммерческой организацией возможен, но при этом она должна доказать не имела возможности его исполнить.

Кроме того, в указанном постановлении учтены положения ст.446 ГК, согласно которым разногласия сторон по отдельным условиям публичного договора могут быть переданы потребителем на рассмотрение суда, причем независимо от согласия на это коммерческой организации. При этом, безусловно, наличие разногласий не повлияет на условия, установленные императивными нормами закона и иных правовых актов.

Поскольку публичные договоры в значительном объеме заключаются и исполняются одновременно (без отсрочки), то и совершаются, в основном, устно. Поэтому в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Такие правила и определяют условия публичного договора. Издание таких правил продиктовано и необходимостью защиты так называемой слабой стороны в договоре — непрофессионала, который не только основывает свой выбор на информации продавца (исполнителя), но и заключает договор на предлагаемых предпринимателем условиях, который и подходит к их формированию профессионально, с учетом своего опыта. Т.е. такие правила устраняют перекос условий в пользу одной из сторон, тем самым, способствуя стабильности оборота, защищая того, на ком собственно и держится этот оборот — потребителя товаров, работ и услуг. Поэтому такие правила и распространены в сфере потребительского рынка.

Издание правил санкционировано Законом РФ «О защите прав потребителей», стать-

ями 26 и 38 которого предусмотрено утверждение Правительством РФ правил отдельных видов договоров купли — продажи, а также правил продажи отдельных видов товаров, правил бытового и иных видов обслуживания потребителей. Речь идет о многочисленных правилах торговли и продажи (комиссионная торговля, продажа алкогольной и иной продукции, торговли и продовольственными и не продовольственными товарами), правилах вьтолнения работ и оказания услуг (перевозка, медицинские, образовательные услуги, услуги технического обслуживания и ремонта автотранспорта, услуг связи, бытовой подряд и т.п.)

Условия договора, не соответствующие требованиям установленным ст.426 ГК и обязательным для сторон правилам, утвержденным Правительством РФ в соответствии с федеральными законами, являются ничтожными.

Статья 428 ГК определяет договором присоединения как договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Это означает, что сторона может заключить такой договор только, если согласится на все предложенные условия, а вовсе не то, что новая сторона может присоединиться к уже существующему договору с участием других лиц (как это встречается в международной практике, где договора открыты для подписания новыми государствами, т.е. принятия ими международных правил поведения) — речь идет об особенностях заключения и специфике подобного рода договора. Его особенности, определяются порядком заключения:

• во-первых, условия договора определяет только одна сторона, и,следовательно, она предлагает заключить договор на этих условиях, другая- в выработке условий не участвует;

• во-вторых, другая сторона может либо полностью согласится, иподписать предложенную ей стандартную форму, либо не заключать договор вообще — не допускается каких-либо дополнений или обсуждения любого из предложенных условий.

И поскольку вторая сторона в таком договоре защищена в меньшей степени и возможно ущемление ее интересов, смысл регулирования сводится к тому, что присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но:

• лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорамтакого вида;

• исключает или ограничивает ответственность другой стороны занарушение обязательств;

• содержит другие явно обременительные для присоединившейсястороны условия, которые она, руководствуясь своими разумно понимаемыми интересами, не приняла бы при наличии у нее возможности участво-

вать в определении условий договора.

При этом для предъявления подобного иска достаточно любого из приведенного выше основания. Т.е. сторона, которой заключение договора присоединением в целом выгодно, может в последствии требовать изменить его условия.

Эти основания изменения или расторжения договора применяются, только если заключение договора присоединившейся стороной не связано с осуществлением ею предпринимательской деятельности. Для стороны, присоединившейся к договору в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (сфера гражданского оборота, в которой действуют два профессионала), требование об изменении или расторжении договора по вышеназванным основаниям не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор.

Договоры присоединения распространены в банковских, биржевых операциях, бытовом подряде и других видах деятельности, где существует организованный рынок, однородная деятельность. Конструкция договора присоединения воссоздается и в примерных условиях договора (ст.427 ГК), когда стороны принимают и руководствуются такого рода выработанными и опубликованными условиями для договоров определенного вида.

Договоры присоединения могут часто существовать как публичные договоры. Купля-продажа, перевозка транспортом общего пользования, страхование по страховому полису. Не обязательно, что каждый публичный договор является договором присоединения, поскольку для публичного договора характерно, не совершенно идентичные условия, а единые критерии, по которым формируются условия — можно купить один батон хлеба, а можно — два, соответственно и условие о цене будет другим, в то время как условия договора, например, банковского вклада не зависят от первоначального взноса (речь идет о конкретном договоре присоединения, а не о выборе вида вклада).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *