Историко-культурная экспертиза проектной документации

Историко-культурная экспертиза проектной документации требуется, если строительные мероприятия или реконструкция касаются специфических объектов — предметов культурного наследия. О том, что представляет собой подобная экспертиза, кто ее осуществляет и как она проводится, расскажем в данной статье.

Что такое историко-культурная экспертиза и для чего она проводится?

Кто проводит историко-культурную экспертизу

Порядок проведения историко-культурной экспертизы проекта

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Что такое историко-культурная экспертиза и для чего она проводится?

Основной законодательный акт, посвященный строительству, — Градостроительный кодекс — упоминает историко-культурную экспертизу лишь вскользь в ч. 6 ст. 49, делая при этом отсылку на другой документ. Этим документом является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия…» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и в нем историко-культурной экспертизе посвящен целый раздел.

Согласно указанному нормативному акту, историко-культурная экспертиза представляет собой комплекс специальных изысканий, проводимых для оценки характеристик объектов культурного достояния, а также оценки проектной документации по проведению строительных/реконструкционных работ, затрагивающих такие объекты. В частности, историко-культурное исследование проекта осуществляется с целью:

  • определения соответствия подготовленного проекта требованиям госохраны предметов культурного наследия;
  • обеспечения сохранности предметов культурного наследия при проведении земляных, строительных и прочих хозработ.

Порядок проведения этого исследования определяет Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569. Этот документ подробно объясняет правила проведения экспертизы и систему формирования платы за нее, а также определяет:

Подпишитесь на рассылку

  • перечень юридических или физических лиц, которые могут быть привлечены в качестве специалистов-экспертов;
  • список документации, направляемой для проведения исследований;
  • порядок проведения исследовательской работы в рамках экспертизы;
  • правила проведения повторных экспертных изысканий.

Кто проводит историко-культурную экспертизу

Постановление № 569 разрешает привлекать в качестве экспертов специалистов, имеющих должные теоретические и практические знания, или организации, в штате которых числится не менее 3 указанных выше специалистов. При этом к экспертам предъявляется ряд требований:

  1. Наличие высшего или послевузовского профобразования, либо (в редких случаях) среднего профобразования по виду выполняемой экспертной работы.
  2. Опыт экспертной деятельности не менее 10 лет.
  3. Знание российской и международной законодательной базы в области сохранности, использования и госохраны предметов культурного наследия.
  4. Навыки выполнения необходимых исследований, а также умение оформить по ним заключение и другие необходимые документы.

Чтобы иметь право осуществлять государственную историко-культурную экспертизу, эксперт должен быть соответствующим образом аттестован. Аттестацию проводит Министерство культуры России, на сайте которого (http://mkrf.ru) можно найти список аттестованных специалистов. Важно при этом помнить, что аттестация проводится именно в отношении специалиста, т. е. конкретного физического лица, а не фирмы.

В зависимости от вида исследования, экспертные работы могут проводиться как одним специалистом, так и экспертной комиссией в количестве не менее 3 экспертов. Экспертиза проектной документации на проведение мероприятий по сохранению предметов культурного достояния выполняется экспертной комиссией.

Внимание: к экспертизе не могут быть привлечены родственники, сотрудники или должники заказчика, а также эксперты, имеющие акции или доли в уставном капитале заказчика. Не могут быть привлечены и лица, преследующие какие-либо корыстные интересы, связанные с итогами исследований или решений по результатам экспертизы. Если эксперт знает о фактах, препятствующих проведению им экспертных действий, ему надлежит отказаться от работы. Если такие обстоятельства выяснятся после документирования выводов экспертизы, заключение будет считаться ничтожным. Кроме того, если выводы такого специалиста влияют на итоги работы комиссии, экспертные исследования необходимо будет проводить заново.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы проекта

  1. Заинтересованный в проведении историко-культурных исследований заказчик выбирает специалистов для осуществления экспертной работы, заключает с ними договор, оплачивает экспертизу и предоставляет требуемую для исследования документацию. Полный перечень документов, необходимых для осуществления историко-культурной экспертизы, указан в пунктах 16, 16.1–16.3 Положения о государственной историко-культурной экспертизе. Например, при проведении исследовательской работы в отношении проектной документации, основным документом будет эта документация. Кроме того, надо будет представить подтверждение прав на исследуемый объект, документы с данными и характеристиками объекта и т. д.
  2. Итогом работы экспертов будет заключение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям и нормам законодательства РФ в области госохраны предметов культурного наследия.
  3. На основании заключения соответствующий региональный или федеральный госорган по охране предметов культурного наследия делает вывод о возможности проведения запрашиваемых работ.

Если госорган не удовлетворяют выводы экспертов, может быть назначена повторная экспертиза. В этом случае заказчик исследования, если он не согласен с решением госоргана, может обратиться для обжалования в суд.

Научно-исследовательские работы охватывают широкий спектр работ, поэтому специалисты, осуществляющие эту деятельность, должны иметь соответствующий опыт и навыки, а организация должна обладать необходимой материально-технической базой. Результатом проведения научно-исследовательских работ является определение состояния и составление перечня реставрационных работ для сохранения объекта культурного наследия и памятников архитектуры.

Все работы проводятся в строгом соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Основополагающими документами в сфере работ с объектами культурного наследия являются:

  • 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
  • ГОСТ 55567-2013 «Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»;
  • ГОСТ 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»;
  • ГОСТ 55935-2013 «Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия – произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства» и многие другие.

Значимость научно-исследовательских работ на объектах культурного наследия

Комплексные научно-исследовательские работы позволяют ответить на следующие вопросы:

  • Какова историческая ценность объекта?
  • Как выглядел объект в первозданном виде?
  • Какие работы необходимо выполнить, чтобы обеспечить сохранность и долговечность объекта культурного наследия?
  • Какие необходимо предусмотреть мероприятия для приспособления объекта для современного использования и т.д.?

От точности и объема сведений, полученных в результате экспертизы, зависит корректность назначения определенного вида реставрационных работ. Исследование зачастую решает судьбу объекта. После экспертизы можно ответить на вопросы:

  • Возможно ли сохранить объект и его отдельные элементы?
  • Какого рода ремонтные работы необходимы?
  • Как будет выглядеть объект после реставрационных работ?
  • Доступен ли будет памятник для посещений?

Наша компания при проведении исследований строго следует государственным стандартам в отношении обследования объектов культурного наследия. Мы обладаем действующей лицензией и разрешением на проведение экспертных работ, содействуем в получении разрешений надзорных органов государственной власти, узаконивающих исследовательские мероприятия.

В отношении каких объектов проводятся специальные исследования?

Действующее законодательство устанавливает перечень объектов, имеющих культурное значение, именно к ним применяются стандарты и нормативы экспертных обследований:

  1. Памятники (строения, захоронения и произведения искусства);
  2. Ансамбли. Группа памятников, расположенных на одной территории (дворцовые и храмовые ансамбли, парковые зоны);
  3. Достопримечательности. Рукотворные и нерукотворные объекты (исторические поселения, древние городища).

Стоимость выполнения работ определяется для каждого объекта отдельно и зависит от площади, конфигурации, уникальности объекта, подлежащего обследованию.

Последовательность проведения экспертизы объектов культурного наследия и её содержание

Стать инициатором и заказчиком исследований могут как корпоративные организации, так и частные заказчики, а также органы государственной власти.

Комплексные инженерно-технические исследования объекта культурного наследия состоят из:

  • Предварительных работ (подготовка к проведению обследования, ознакомление с объектом и архивной документацией, определение категории сложности объекта, сбор необходимой исходно-разрешительной документации, выполнение предварительного (визуального) обследования объекта, составление технического отчета о состоянии объекта культурного наследия по форме, указанной в приложении Б, составление программы обследования на основе проведенных предварительных работ и технического задания заказчика);
  • Детальные (сплошные или выборочные) инженерно-технические обследования (инструментальных обмеров объекта и отдельных конструкций, узлов и элементов, выявление мест ранее производившихся ремонтов, перестроек, пристроек, усилений или замены конструкций, инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, графическую фиксацию и фотофиксацию мест расположения и характера дефектов и повреждений, проведение натурных испытаний конструкций, определение фактических прочностных и деформационных характеристик материалов, определение фактических эксплуатационных нагрузок и воздействий, поверочные расчеты конструкций, исследования температурно-влажностного режима, микробиологические исследования, инженерно-экологических исследований и т.д.);
  • Обмерные работы.

По итогам выполнения работ составляется заключение, содержащее подробные сведения о состоянии объекта и рекомендации по его сохранению, восстановлению и приспособлению. Полнота содержания зависит от технического задания, поставленного заказчиком.

Заказать экспертизу и исследование памятников истории и архитектурных объектов

Наша компания обладает многолетним опытом проведения историко-культурной экспертизы. Профессионализм и оперативность — преимущества, которые смогут оценить заказчики при обращении к нашим экспертам. Материально-техническая база содержит все необходимые инструменты и приборы, обеспечивающие точность расчетов.

Результаты исследований дают возможность предпринять максимально эффективный комплекс мероприятий, позволяющих сохранить памятник культуры, истории и архитектуры.

ПАМЯТКА

«О порядке проведения государственной историко-культурной экспертизы

земельного участка и порядке утверждения проекта зон охраны ОКН»

В связи с многочисленными обращениями физических и юридических лиц о применении норм Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объектов культурного наследия, Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление) сообщает следующее.

I. АРХЕОЛОГИЯ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются на земельных участках при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи федерального закона.

В соответствии с абзацем 9 статьи 28 Закона №73-ФЗ факт
наличия (отсутствия) на определенной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, определяется государственной историко-культурной экспертизой, в случае если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных (информации) об отсутствии таких объектов на испрашиваемом земельном участке.

Факт отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, без проведения историко-культурной экспертизы установить невозможно.

В соответствии со статьей 30 Закона №73-ФЗ, документация, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 Закона №73-ФЗ, государственная историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 32 Закона №73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 ст. 31 Закона №73-ФЗ. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы.

Порядок проведения археологических полевых работ регулируется статьей 45.1 Закона №73-ФЗ. Археологические полевые работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия проводятся на основании выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия (в соответствии с заключением Института археологии РАН) сроком не более чем на один год разрешения (Открытого листа), подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ (пункт 7 статьи 45.1).

Разрешение (Открытый лист) выдается физическому лицу – гражданину Российской Федерации, обладающему научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоявшему в трудовых отношениях с юридическим лицом, уставной целью деятельности которого является проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов, музейных коллекций и артефактов.

Заказчик работ в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36 и 45.1 Закона №73-ФЗ обязан:

обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном статьей 45.1 Закона №73-ФЗ;

представить в государственный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта).

В случае расположения выявленного объекта культурного наследия в зоне хозяйственного освоения определенного объекта, а также в случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и после принятия государственным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, Заказчику работ необходимо:

разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее – документация или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия);

получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в государственный орган охраны объектов культурного наследия на согласование;

обеспечить реализацию согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 года №4 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проведение историко-культурной экспертизы земельных участков в компетенцию Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан не входят.

В целях определения объема бюджетного финансирования, а также формирования начальных (максимальных) цен контрактов на проведение работ по государственной историко-культурной экспертизе на участках строительства заказчикам возможно использовать «СЦНПР-91. Реставрационные нормы и правила. Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры. Раздел 6. Архитектурно-археологические исследования в зоне охраны памятников истории и культуры», утвержденный приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 №321.

Методические рекомендации по проведению государственной историко-культурной экспертизы земельного участка прилагаем.

II. АРХИТЕКТУРА И ИСТОРИЯ.

В соответствии с требованиями статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 12 декабря 2016 г. № 387 утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Башкортостан, имеющих защитные зоны.

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения.

В случае отсутствия выданных до 3 октября 2016 года разрешений
на строительство, в том числе в случаях продления сроков их действий
или изменения застройщика, строительство объектов капитального строительства
и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), запрещается:

— для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;

— в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля.

Полная информация о защитных зонах объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, размещена на сайте Управления по адресу: https://okn.bashkortostan.ru/documents/526881/, раздел «документация», подраздел «действующие документы».

Отмечаем, что защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения проекта зон охраны объекта (объектов) культурного наследия в порядке, установленном статьей 34 Федерального закона
№ 73-ФЗ.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12сентября 2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации».

Методические рекомендации по разработке и утверждению проекта зон охраны объектов культурного наследия прилагаем.

В соответствии с федеральным законодательством об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включая выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органов государственной власти, в случае если данный государственный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативно-правовых актов.

В соответствии с Положением об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 года №4, Управление не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

МЕРОПРИЯТИЯ

ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ

Договор с юридическим лицом, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

п.4 Статья 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

(далее — Федеральный закон №73-ФЗ)

5 рабочих дней

117 календарных дней

Получение исполнителем работ специального разрешения (открытого листа) в Министерстве культуры Российской Федерации

пп. 1-6 ст. 45.1 Федерального закона №73-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 20.02.2014 №127

«Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»

30 календарных дней

Проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования археологами

Статья 45.1 Федерального закона №73-ФЗ

5 рабочих дней

Подготовка документации (исполнителем работ), содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Направление документаций на историко-культурную экспертизу аттестованному Министерством культуры РФ эксперту

Ст.30 Федерального закона №73-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»

10 рабочих дней

Проведение экспертизы документации, содержащей результаты археологических (полевых) работ аттестованным Министерством культуры РФ экспертом

Ст.30 Федерального закона №73-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»

10 рабочих дней

Рассмотрение заключения экспертизы и прилагаемых к нему документов и материалов Управлением

п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 569

в течение 5 рабочих дней

Размещение на официальном сайте Управления заключения экспертизы и прилагаемых к нему документов и материалов (далее – Акт ГИКЭ)

(okn.bashkortostan.ru)

п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 569

15 рабочих дней

Размещение на официальном сайте Управления заключения экспертизы и прилагаемых к нему документов и материалов (далее – Акт ГИКЭ)

(okn.bashkortostan.ru)

п.30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 569

в течение 10 рабочих дней

По результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, принятие решения Управлением о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

п.30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 569

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *